合肥之窗
2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，在市委、市政府坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，严格按照中央、省、市法治建设的有关部署要求，围绕加快建设教育强市、打造“学在合肥”品牌目标，深入推进教育领域法治建设，为法治合肥建设贡献积极力量。现将有关工作情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设工作情况
（一）坚持统筹兼顾，严格依法履职
1.法治营商环境持续优化。深入贯彻落实《合肥市优化营商环境若干规定》，对标长三角高质量一体化发展战略定位和目标任务，强化统筹协调，打造基础教育高质量发展新优势，培育教育改革发展新动能。深化“证照分离”改革，推进“互联网+政务服务”建设，优化行政审批流程，全面落实市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，全面提升市场准入效能。2022年度办理事项168项，群众满意度100%。
2.清单建设持续优化。坚持职权法定原则，落实构建“全省一单”要求，开展清单集中调整，全面梳理市级教育部门权责清单，优化完善市级教育部门行政权力中介服务、公共服务清单并向社会公布。调整后，我局共有权责清单42项，行政权力中介服务清单3项，公共服务清单37项。
3.教育公共服务持续优化。科学谋划教育设施布局，着力提升教育事业发展质效，持续扩大资源供给，教育服务保障取得新进展。2022年全市建成中小学、幼儿园105所，新增学位7.7万个，7个高中新校区建成投入使用，市属学校24个市级政府投资公益性项目顺利实施。
（二）坚持聚焦重点，不断推进制度体系建设
1.规范性文件制定严程序。严格执行规范性文件制定技术规范，依法强化规范性文件制发程序，重要规范性文件严格执行专家论证、风险评估、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，规范性文件质量显著提升。全年制定部门规范性文件2件，全部落实“三统一”要求，一律通过合肥市法制监督平台报审报备，全面实现规范性文件报审报备工作信息化和规范化。
2.规范性文件管理重质量。严格落实公平竞争审查和合法性审查衔接机制，切实把合法性审查作为规范性文件制定的必经程序和重要环节。未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交集体审议，不得制发文件。完善规范性文件实时动态清理机制，完成2022年度规范性文件定期清理，决定废止2件、宣布失效1件、32件继续有效（其中5件延长有效期），清理结果及时向社会公布，并报送市司法局备案。
3.重大决策实施控风险。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》，制发《合肥市教育局重大事项社会稳定风险评估实施方案》，完善重大决策风险评估机制建设，及时公布市教育局重大行政决策年度目录清单，做好决策全过程记录归档，提升依法科学民主决策能力。涉及重大行政决策,一律履行合法性审查程序，重大事项还委托外聘的5名法律顾问进行审查把关。2022年实施的典型重大决策事项有中小学招生政策、民办学校实施分类管理、合肥一六八中学东校区整体划转事项、合肥市规范民办义务教育发展专项工作事项等。
（三）坚持严格规范，全面提升行政执法水平
1.行政执法“三项制度”深入推进。一是强化事前、事中、事后公示。及时通过政府信息公开网、我局门户网站、省市法制监督平台等渠道公布2022年度权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单、“双随机、一公开”事项清单和抽查计划、行政许可决定信息等情况，广泛接受社会监督。二是重视执法全过程记录。规范行政执法文书使用，组织开展全市教育系统行政执法案卷评查。充分发挥执法记录仪作用，对执法全过程进行跟踪记录，保障行政执法的合法规范。三是严格法制审核。配齐配足审核力量，明确细化审核范围，2022年审查重大行政执法决定3件，有效防控了法律风险。
2.执法队伍建设稳步提升。完成局机关59名执法人员2022年度行政执法证件年审工作，及时开展执法证新证申领。组织开展2022年全市教育系统行政执法人员资格认证考试工作，努力提高全市教育系统执法证持证率。积极组织行政执法人员参加全市行政执法人员轮训班，举办2022年度教育系统依法行政专题讲座，不断提高行政执法人员依法行政素质和能力。
3.执法监督力度持续强化。一是狠抓校外培训机构治理。牵头做好非学科类校外培训机构收费摸排，责成涨价机构退费1.26万元。持续开展学科类机构“回头看”“隐形变异”机构排查、“监管护苗”等专项执法活动。全年共检查校外培训、托管等机构4480个，查处违规办学机构454个，关停取缔无证开展学科类培训机构285个，清除违规校外培训广告9040条。二是强力推进无证园治理。以市政府教育督导委员会名义对无证园未清零的县（市）区下达《重大事项督办单》。坚持按周调度工作进展，全市155所无证园治理任务全部完成（省级平台75所，整合状态80所）。落实“双随机、一公开”任务，抽取检查营利性民办幼儿园11所，抽查比例达 100%。三是深入推进师德师风专项治理。严明教育系统“四个严禁”，持续加大有偿补课等违反师德行为查处力度。全年明察暗访292次，受理群众举报329件。
（四）坚持监督制约，保障权力合法规范运行
1.积极强化内部监督。围绕“一改、两为、五做到”要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，召开6次党风廉政建设工作学习会、3次部署会，问责处理违纪违规36人次。积极发挥审计监督、行政复议等监督作用，开展“四小四大”问题专项整治，确保行政权力公开透明运行。
2.主动接受外部监督。自觉接受纪检监察机关监督，推动市属学校巡察整改“见底清零”。通过各种形式，认真听取人大、政协对教育工作的意见和建议，主动对接、认真规范办理人大代表建议、政协委员提案。2022年我局共办理省市人大建议和政协提案184件，办结率100%，满意率100%。
3.全面深化政务公开。上传政务公开信息860余件，按时办结依申请公开件25个。做好全省政务公开考评反馈问题整改工作，指导县（市）区开展义务教育领域基层政务公开标准化规范化创建评估工作。对涉及面广、社会关注度高的文件组织编制政策解读并参加全市“十佳政策解读”评选活动。对照《安徽省政府信息公开主动公开基本目录规范》《26个领域基层政务公开标准目录汇编》进一步梳理市教育局法定主动公开内容目录。
（五）坚持多点发力，着力提升社会治理能力
1.多元调解补短板。充分发挥市教育局校园安全委员会作用，定期分析研判教育领域矛盾风险，将矛盾纠纷有效化解在基层、化解在萌芽状态。充分发挥部门联动作用，推行通过警民联调方式处理校园安全事故、解决家校矛盾纠纷，提升公信力。充分发挥法律顾问作用，让学校的法律顾问参与涉校矛盾纠纷调处化解，提供法律咨询服务。充分发挥校方责任保险功能，全面组织中小学幼儿园投保校方责任险，为校园安全事故的调解提供一定的保障。
2.教育信访提效能。坚持把信访工作作为联系群众民意的重要渠道，印发《市教育局关于进一步加强信访工作的意见》《市教育局2022年度领导干部接访活动工作方案》，成立市教育局信访工作领导小组，主要负责同志带头阅批群众来信。规范信访工作流程，严格依法依规办理，实行“受理-签批-督办-落实-回访”闭环式管理。2022年，共收到安徽省信访信息化综合平台信访件466件，已办理466件，办结率100%，满意率达到97%以上；办理市长热线转办件15990件，办结率100%，接听群众电话咨询约24000个（市长热线转接电话3227个），有效维护了教育系统稳定。
3.行政应诉重落实。尊重并执行人民法院的生效裁判，严格履行法院生效裁判。加强和规范行政应诉，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断加强应诉能力，促进行政争议实质性化解。2022年，我局未产生行政诉讼案件。
（六）坚持高位推动，切实加强组织保障
1.法治建设责任压紧压实。局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，听取工作汇报，专题研究、部署全市教育系统法治建设、普法依法治理、重大行政执法等重点工作。规范开展领导干部集中述职述法，年度考核述职围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等方面述法，切实做到法治理念落地生根。抓住“关键少数”，全年党委中心组8次集体学法，推动部门领导干部带头讲法治课、带头学法用法，组织完成领导干部宪法法律知识测试。全力配合市委依法治市办、市依法行政办做好示范创建工作，积极营造良好的创建氛围。
2.普法工作有声有色。一是普法责任制有效落实。结合教育工作实际，制定《合肥市教育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《合肥市教育系统2022年普法依法治理工作计划》，成立由局主要负责人担任组长的推进法治建设与法治宣传教育工作领导小组，公布2022年普法责任制清单、重点普法目录。组织领导干部学习习近平法治思想、《习近平谈治国理政》第四卷、省委及市委政法工作会议精神，统一购买《习近平法治思想学习纲要》，全市教育系统通过人民网在线收看2022年“百名法学家百场报告会”法治宣传报告会，不断提升干部职工法律素养和法治意识。二是青少年法治宣传教育全力推进。组织开展“4·15”全民国家安全教育日、防欺凌、防性侵、防电诈、交通安全等专题普法活动。2022年举办“防性侵教育进校园活动”活动357场，现场参与学生3.3万人。深入推进青少年宪法学习宣传教育，组织开展全市中小学生“学宪法讲宪法”系列活动，我市3名选手入围第七届全国学生“学宪法讲宪法”活动全国总决赛。持续开展毒品预防教育，开展防范新型毒品对青少年危害宣传教育，组织参加全国青少年禁毒知识竞赛。三是普法队伍力量不断充实。建立中小学法治副校长管理系统，会同市法院、市检察院、市公安局、市司法局遴选精干力量，调整、充实中小学法治副校长队伍，法治副校长来源做到公检法司全覆盖，服务范围做到中小学全覆盖。健全完善法律顾问制度，完成局机关及市属学校法律顾问新一轮招标、聘任工作，选好用好法律顾问。组织教师参加教育部“法治教育名师提升工程”，推进教师网络法治教育培训，提升教育系统普法联络员法治素养。
二、存在的问题和不足
一年来，我局法治政府建设工作取得了一些新进展新成效，但还存在一些短板和不足，主要表现在以下几方面：一是普法活动氛围不够浓厚。受疫情影响，青少年法治宣传教育活动大多采取线上线下结合方式开展，以线上为主，普法活动的生动性、趣味性不足。二是重大行政决策落实有待加强。重大决策公众参与度不高，公开征求意见建议次数少，重大决策实施效果后评估、风险评估等缺乏专业权威机构参与。三是执法实践经验较为欠缺。执法模式信息化、科技化水平不高，专业执法能力和法律文书撰写、执法案卷制作归档水平等方面有待提升。
三、2023年主要工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。新的一年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，精准谋篇布局，重点做好以下四方面工作：
一是准确把握新时代教育发展的新使命，深入推进依法治校示范校创建，组织实施好2023年度合肥市“法治为民办实事”项目，大力提升依法治教水平。
二是持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻落实，继续组织开展全市中小学生“学宪法讲宪法”活动，进一步完善青少年法治教育新格局。
三是依法加强未成年人权益保护，加快推进专门学校建设。严格落实密切接触未成年行业从业查询和强制报告制度，组织开展教职员工违法犯罪集中查询，把好校园“入门关”。
四是加强行政执法队伍建设，全面提升行政执法水平提升。深化“双减”改革，成立市级校外培训机构联合执法工作专班，严查重处“隐形变异”违规开展学科类培训，持续开展“监管护苗”专项行动。
